Ре­ги­о­наль­ные меры ло­гич­но остав­лять как до­пол­не­ние

Региональные доплаты полицейским – временный костыль, который не решит проблемы дефицита кадров, считает Игорь Да­чен­ков, ге­не­раль­ный ди­рек­тор Агент­ства мас­со­вых ком­му­ни­ка­ций «Ре­ги­он Ме­диа». Экспертным мнением он поделился на портале «Региональные комментарии».

Недо­ком­плект по­ли­цей­ских в Рос­сии, по офи­ци­аль­ным дан­ным МВД РФ, 212 тыс. В от­дель­ных ре­ги­о­нах де­фи­цит участ­ко­вых пре­вы­ша­ет 65%, со­труд­ни­ков ППС – 31%, от­де­лов по кон­тро­лю за обо­ро­том нар­ко­ти­ков – по­чти 25%, уг­ро­зыс­ка – 24%, ор­га­нов пред­ва­ри­тель­но­го след­ствия – 22%.

Пока в МВД кон­ста­ти­ру­ют, что не в со­сто­я­нии спра­вить­ся с кад­ро­вым го­ло­дом, к ре­ше­нию про­бле­мы под­клю­ча­ют­ся вла­сти субъ­ек­тов с ини­ци­а­ти­ва­ми по над­бав­кам к зар­пла­там по­ли­цей­ских за счет ре­ги­о­наль­ных бюд­же­тов и до­пол­ни­тель­ных льгот.

Де­фи­цит 20–30% в тер­ри­то­ри­аль­ных под­раз­де­ле­ни­ях – это уже не «кад­ро­вая ямка», а, по сути, хро­ни­че­ское недо­уком­плек­то­ва­ние. Ре­ги­о­наль­ные до­пла­ты и льго­ты мо­гут дать эф­фект, но чаще как тор­моз для уволь­не­ний и при­ман­ка для со­мне­ва­ю­щих­ся. Если при­бав­ка неболь­шая и не пе­ре­кры­ва­ет аль­тер­на­ти­вы на рын­ке тру­да, она пре­вра­ща­ет­ся в сим­во­ли­че­ский жест и кар­ти­ну в це­лом не ме­ня­ет. И тут важ­на раз­ни­ца воз­мож­но­стей. Для бо­га­тых субъ­ек­тов до­пла­та ста­но­вит­ся за­мет­ной, для бед­ных оста­ет­ся сим­во­ли­че­ской, из-за чего об­щий раз­рыв меж­ду тер­ри­то­ри­я­ми толь­ко рас­тет.

Сам кад­ро­вый го­лод пи­та­ет­ся не толь­ко зар­пла­той. На­груз­ка, пе­ре­ра­бот­ки, бу­маж­но-бю­ро­кра­ти­че­ский ад, стресс, рис­ки для жиз­ни, вы­го­ра­ние и жи­лищ­ный во­прос бьют по мо­ти­ва­ции силь­нее лю­бой «пре­мии раз в квар­тал». По­это­му луч­ше ра­бо­та­ет ад­рес­ный «па­кет удер­жа­ния» там, где служ­ба дер­жит­ся на лю­дях «в поле»: пат­руль­но-по­сто­вая, участ­ко­вые, де­жур­ные ча­сти, до­зна­ние. Плюс при­клад­ные меры – услов­ный соц­па­кет, ко­то­рый мо­жет быть раз­ным. Его при­выч­ные эле­мен­ты – ком­пен­са­ция арен­ды жи­лья, ме­ста в дет­са­ду, нор­маль­ная жи­лищ­ная про­грам­ма…

Пе­ре­кла­ды­ва­ние про­бле­мы на ре­ги­о­ны вы­гля­дит дву­смыс­лен­но. Да, субъ­ек­там важ­ны без­опас­ность и по­ря­док, они мо­гут со­фи­нан­си­ро­вать. Но ко­гда фе­де­раль­ная струк­ту­ра на­чи­на­ет «до­би­рать» усло­вия служ­бы из ре­ги­о­наль­ных бюд­же­тов, это ста­но­вит­ся нефор­маль­ным на­ло­гом на бед­ность тер­ри­то­рий и со­зда­ет нера­вен­ство. Со­бе­сед­ник «Ком­мер­сан­та» за­ме­тил: «Хо­ро­шо, что вла­сти ре­ги­о­на ре­а­ги­ру­ют на про­бле­му, но пло­хо, что они вы­нуж­де­ны за счет сво­е­го бюд­же­та ре­шать си­стем­ные про­бле­мы ми­ни­стер­ства».

Риск ми­гра­ции кад­ров меж­ду субъ­ек­та­ми ре­а­лен. Мас­со­во­го ис­хо­да не бу­дет из-за се­мьи, жи­лья и ста­жа, но то­чеч­ный от­ток са­мых мо­биль­ных и опыт­ных в бо­лее «бо­га­тые» по под­держ­ке ре­ги­о­ны вполне воз­мо­жен. То­гда «бед­ные» ре­ги­о­ны бу­дут те­рять лю­дей быст­рее, чем успе­ют под­го­то­вить за­ме­ну, и де­фи­цит ста­нет са­мо­под­дер­жи­ва­ю­щим­ся. При­чем пе­ре­кос воз­мо­жен не толь­ко меж­ре­ги­о­наль­ный, но и внут­рен­ний, из рай­о­нов в круп­ные го­ро­да и из «по­ле­вых» служб в бо­лее спо­кой­ные на­прав­ле­ния, где на­груз­ка и рис­ки ниже. По­это­му ре­ги­о­наль­ные до­пла­ты – это вре­мен­ный ко­стыль. Си­стем­ное ре­ше­ние все рав­но фе­де­раль­ное: по­нят­ная ба­зо­вая ком­пен­са­ция за служ­бу с уче­том усло­вий и сто­и­мо­сти жиз­ни, жи­лищ­ные ин­стру­мен­ты и управ­лен­че­ские из­ме­не­ния, ко­то­рые от­се­ка­ют бес­смыс­лен­ную на­груз­ку. Ре­ги­о­наль­ные меры ло­гич­но остав­лять как до­пол­не­ние, но с ко­ор­ди­на­ци­ей и вы­рав­ни­ва­ни­ем, что­бы не ста­вить без­опас­ность граж­дан в за­ви­си­мость от со­рев­но­ва­ний ре­ги­о­наль­ных ко­шель­ков.